名  称: 2018年度全区安全生产工作情况通报 发布机构: 区安监局
文  号: 索 引 号: 007482532-03-2019-2067366
公开日期: 2019年02月13日 公开方式: 1
内容概述: 主 题 词:
2018年度全区安全生产工作情况通报

  2018年,在省、市安委会的指导下,我区全面贯彻落实党的十九大精神, 认真学习领会习近平总书记关于安全生产重要思想,切实把牢正确方向, 坚持以人民为中心,牢固树立安全发展理念,以统筹推进安全生产领域改革发展与城市安全发展为主线,以深入开展“打非治违”专项行动为抓手,强化党委政府领导责任,落实部门行业监管责任,压实企业主体责任,深化重点专项整治,夯实安全保障基础,安全生产目标任务全面完成,现将全年安全生产工作情况汇报如下:

  一、事故控制情况

  今年,全区共发生各类事故230起同比303起下降24%,死亡20人同比22人下降9%。其中,发生火灾146起,同比160起下降8.8%,无亡人事故,生产经营类火灾21起同比37起下降43.2%;发生道路交通事故84起同比141起下降40.4%,死亡20人同比19人上升5.3%,生产类交通事故18起同比27起下降33.3%,死亡4人同比12人下降66.7%;未发生工亡事故。全区没有发生较大以上事故,事故指标呈总体下降趋势,安全形势持续平稳,完成“一无一降”整体目标,各项指标均控制在上级下达目标值以内。

  二、特色亮点工作

  (一) 严抓严管,加大行政执法处罚力度

  一是在组织谋划上下功夫。始终将安全生产行政执法处罚作为事故防控的重要手段,制定《2018年度安全监管执法工作计划》、印发《全区集中开展职业健康执法年活动工作方案》,将行政执法工作责任分解到岗、落实到人,明确执法目标,采用现场检查、“双随机、两公开”、“四不两直”暗查暗访等方式进行监督检查,定期将全区安全生产工作情况形成《安全监管督查》。

  二是在能力提升上求实效。加强安监队伍建设,选优配强局领导班子,政策上给予倾斜,超编增配2名领导,同时区委区政府积极支持区安委会创新安全生产监管手段,建立安全生产专家库和第三方专业机构库,以购买服务的形式,充分利用在库专家和专业机构资源开展安全生产监管执法行动,进一步提升安全生产依法行政效率。

  三是在处罚问责上使重锤。注重安全检查督办,层层传导压力,着力构建领导督查、部门自查、综合督查等三种形态,形成高压态势。区委区政府领导多次带队开展安全生产检查;组织区安监局成立专班,对全区加油站和规模以上工业企业开展“全覆盖”检查,深入细致排查隐患,督促企业落实安全生产主体责任。各街道、部门全年出动检查人员61772人次,排查企业122331家次,整改一般隐患189643个,投入整改经费1910.4万元,查处违法违章案件651起,违法违章人员176人,罚款334万元,责令“三停”92家,约谈581家,行政拘留125人。其中,区安监局办理的安全生产行政处罚案件数量和罚款数额较去年大幅度增长,行政处罚案件15起,罚款金额12.6万元,同比分别上升1400%、1475%。

  (二)各个击破,提升综合应急救援能力

  一是未雨绸缪,定预案。将应急预案纳入安全生产大检查督查内容,整理汇总各部门、街道、企业应急预案制定的疑点、难点,针对问题,组织应急预案编制及评审培训会,聘请专家授课,深入推进武昌区应急管理工作,提高区安委会各成员单位生产安全事故应急处置能力。

  二是突出实战,抓演练。鼓励探索政府、部门、街道、企业联合开展综合救援新路径,切实提高人员密集场所防范和应对突发事故的能力。在全市范围内创新开展高层在建工地应急救援综合演练,8家省、市媒体现场采访报道,取得较好社会宣传效果。全年组织各类应急演练1265场次,参演10万余人次,政府和企业应急救援能力得到有效提升。

  (三)统筹联动,发挥专业委员会协调作用

  一是严格落实监管职能。按照“管行业必须管安全”的要求和各级关于事故等级、管辖权限的规定,对专委会责任进行严格分工,进一步强化行业管理部门在事故调查中的专业管理职能,全面提升生产安全事故调查执行力。

  二是积极探索监管模式。区委常委会、区政府常务会积极研究各行业领域安全生产工作特点规律,发挥17个安全生产专业委员会监管作用,建立健全工作机制,逐步形成区安委会抓总、专委会根据行业职责分线监管的工作格局,将“管行业必须管安全”的要求抓实落地。

  三是严格落实督查督办制度。要求各专委会加强安全隐患排查督办,对督查发现的突出问题进行负面清单管理,能在本行业领域解决的力争在本行业领域解决,解决不了的,区安委会办公室协调解决。

  三、主要工作措施

  (一)深化三项举措,促进安全责任逐级落实

  一是提高政治站位。认真贯彻《地方党政领导安全生产责任制规定》,高度重视安全生产工作,严格落实“一岗双责”要求。制定《中共武昌区委武昌区人民政府关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》、《武昌区安全生产党政同责实施办法》,召开区委常委会4次、区政府常务会6次,专题研究部署安全生产工作,制定党委政府责任清单,明确区人大对安全生产的监督促进作用,区政协对安全生产的民主监督作用。将安全生产工作经费列入年度预算,全年共投入6159.8万元。二是完善责任机制。加强对区安委会的组织领导,针对人员变动,及时调整区安委会成员单位。落实安全生产责任状“双签”制度,修订完善《武昌区安全生产责任目标考核实施细则》,实行安全生产“一票否决”,考核结果与绩效、综治、文明考评及干部提拔任用挂钩,在全区予以通报,形成倒逼机制。三是深入一线督查。春节、“两会”、“ 五一”、“中秋国庆”等重要时段,区委、区人大、区政府、区政协主要领导先后带领34个检查组深入一线开展安全生产督查,对建筑工地、养老机构、宗教场所、幼儿园以及人员密集场所进行安全检查,共计102家,并责成相关单位对重点隐患完成举一反三式督办。

  (二)抓好十一个专项整治,严控安全生产隐患风险

  2018年,是全省“打非治违专项行动年”。我区认真落实省市要求,加大检查督查频次和力度,强化“检查就是执法,违规必须处罚,处罚必须到位”的要求,突出建筑、道路交通、特种设备、城镇燃气、消防等重点领域,通过常规执法、暗查暗访、突击检查、随机抽查,“打非治违”专项行动取得初步成效。(1)建筑行业专项整治。共计监督项目162项,下达限期整改通知单91份,对22家参建单位约谈5起,对洪山体育馆等14个项目14家参建单位实施处罚,共计43万元。(2)道路交通专项整治。累计检查运输企业506家次,排查整改安全隐患122起。开展客运站专项整治行动,累计检查客运站84家次,抽查营运车辆500余台,核查驾驶人员、车辆技术档案100余份,整治违法违规问题15个。(3)特种设备专项整治。共检查特种设备使用单位912家和特种设备安改维单位18家,设备4447台(套),下达指令248个,发现并整改隐患1131起。(4)城镇燃气专项整治。对全区429家小餐饮企业进行用气安全排查,对127家辖区燃气器具门点备案情况进行督查,对48家供应站(其中拆迁9家)、1家中转站、5家在建施工工地、2家天然气进行安全隐患点位排查,查处案件46起,收缴钢瓶740只,行政拘留23人,行政处罚2.6万元。(5)消防专项整治。全年排查单位69977家次,发现隐患67491处,督促整改火灾隐患66681处,下发责令改正通知书45601份,办理行政处罚案件4554起,临时查封单位82家,三停44家,罚款276.7万元,拘留249人。(6)地下空间综合整治。全区共排查出有安全隐患的地下空间89处(变更用途16处),制定一隐患一方案,把目标、责任、措施、时限落实到位,积极主动推进整改,完成一起销号一起。截止12月底,89处全部整改完毕并销号。(7)汽车维修企业专项执法整治。多部门联合开展以中山路、巡司河路等汽车维修企业集中地为重点的职业健康、环境污染防治及无证照专项整治,出动执法人员96人次,检查维修企业安全245家次,纠正安全问题33起,督促辖区36家维修企业建立汽修电子档案系统。(8)企业安全生产标准化建设。着力构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防性机制,开展企业安全生产标准化达标“回头看”,制发《规模以下企业安全生产标准化建设工作指导意见》。全区8家规模以上企业全部完成安全生产标准化创建任务,2家达到国家二级安全企业标准,6家达到国家三级安全企业标准。(9)电气从业人员持证上岗情况专项检查。按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求,采用随机检查、暗查暗访、专项执法等方式,对主管行业里的生产、使用电气的生产经营单位逐一开展监督检查,全面落实行业主管部门监管责任,处罚3家企业,共处罚金2.1万元。(10)安全生产大警示、大约谈专项行动。广泛宣传,督促本辖区、本行业领域内企业组织典型事故警示教育,开展各类宣教活动共计78次。9月区政府召开重大火灾隐患暨高层居民小区火灾隐患整改推进会,对5家市级重大火灾隐患单位负责人进行集中约谈。(11)危险化学品专项整治。对全区19个加油站、3处重大危险源和76家票面经营单位多次开展排查,检查企业189家次,排查一般隐患167处,重大隐患1处,下达责令限期整改指令书70份,检查记录189份,消除一般安全隐患 167处,重大隐患1处,整改率100%。注销票面经营企业32家,取缔非法经营加油站2家,收缴非法经营汽油1吨、15吨容量油罐1个,收缴非法运输醇基燃料1吨,处置危化品投诉件3起,办理危险化学品行政处罚案件10起,共处罚金5万元。

  (三)抓实两个重点,持续提高全员履职能力

  一是用好三个平台抓宣传。利用区政府内网、纸媒平台、户外广告等“三个平台”开展宣传,全区共投入安全宣教经费126万元,发放宣教资料37万余份。紧盯装饰装修行业等事故防降关键点,印发《致武昌区生产经营单位的一封信》10万份,利用2018年安全生产月”六进”活动掀起新一轮安全生产知识学习热潮。投入14万元,为各单位订赠安全生产“一报两刊”,讲好武昌安全故事。

  二是坚持三个结合抓培训。结合党校领导干部培养和全区安全工作会议,结合企业三级安全教育,结合企业主要负责人、安全监管人员培训和特种作业考核发证,抓好各级各类培训工作。开展特种作业人员培训,为辖区单位及企业提供免费电工培训服务,共计294人次;组织三期网格员培训,共计600人;组织全区生产加工、汽车修理、广告印刷、道路运输等四类企业职业卫生管理人员开展职业健康专题培训,共计193人次。全年区安委会各成员单位共举办各类培训796期,共计8.4万人次。

  (四)抓好三个方面,加强科学治理落实隐患排查

  一是挂牌督办全区重大安全隐患和“两化”系统管理。对道路交通、消防、食品药品、电梯四个重点领域的47处重大安全隐患(其中10处为市级挂牌火灾隐患),按照“一隐患一专班一方案一时限”的要求,进行挂牌督办,形成督办通报。目前,道路交通安全和食品安全重大隐患挂牌、电梯安全重大隐患挂牌、区级重大火灾隐已全部完成整改、验收、摘牌,市级挂牌重大火灾隐患待验收。着力推进“两化”体系建设,2018年1-8月(9月至12月,“两化”系统升级维护暂停使用),我区两化绩效平均分为95.5分,在全市7个城区中排名第3,全区“两化”体系建设整体水平呈平稳上升态势。

  二是大力推进安全生产网格化监管工作。构建全区一张网,经信息化综合管理平台统一调度,推动风险联防、隐患联治。通过范围定格、网格定人、人员定责,有效延伸安全监管触角,提升安全事故综合防控水平。以社区为重点,充分有效依托全区140个社区、1811个网格、1573名网格员,将安全生产根植于社会管理综合治理网格化体系,实现“实时监测、网格管控、发现查处”三个到位。

  三是积极开展职业病防护工作。加强对《职业病防治法》和职业健康知识的宣传力度,组织辖区企业开展现场咨询,印发宣传资料1000份,深入企业宣传38次。组织专家对印刷企业天虹彩印搬迁新建项目开展预评价评审指导。开展职业危害“专家问诊”活动,对21家涉害重点企业工作场所职业病危害因素进行检测、评估、防害指导,有效预防职业危害发生。大力开展“职业健康执法年”活动,坚决打击违规违法行为,检查企业52家次,查处违法违章案件2起,罚款共计5.5万元。

  四、2019年工作思路

  当前,我区安全生产工作的压力仍然较大,一是企业落实安全生产主体责任不到位。存在思想不重视、管理跟不上、教育培训难落实、从业人员安全意识不强等问题。二是事故防控压力大。装饰装修安装工程增多,极易发生触电、高坠事故;市政工程建设全面铺开,道路管控压力增大;建设、拆迁工程数量持续保持高位,是安全事故易发、多发领域;老旧城区消防设施历史欠账仍然对安全构成较大压力。2019年将主要从以下六个方面扎实推进安全生产工作:

  (一)抓好事故目标控制。事故死亡人数和职业病危害事故数是否控制在市政府目标范围内是安监工作的重中之重,必须放在突出位置来抓。每月一汇总、每季一通报、半年一调度,分析数据和形势,有效防控事故,确保不发生较大事故,不发生有影响事故;高度重视安全生产考核评价,实行安全生产绩效目标考核,将安全生产工作考核与绩效、综治、文明、干部考核挂钩,严格落实安全生产“一票否决”制度,把安全生产目标完成和干部履责情况考核与干部业绩考核、晋职考察一并进行;严肃事故调查处理和责任追究,对构成一般生产安全事故的,严格按照法律法规要求成立事故调查组,严肃开展事故调查处理,依法追究失职渎职以及违纪违法的行为。

  (二)抓好宣传教育培训。构建全媒体、分众化的安全生产宣传教育工作格局,加大主流媒体宣传教育工作力度,严格落实“各级党委宣传部门将安全生产纳入年度宣传重点工作”的要求,利用报纸、广播、杂志等多种形式,加强安全公益宣传和警示教育,增强安全宣教感染力和受众面;加强从业人员教育培训,继续举办安全生产培训班,加强对企业负责人、安全管理人员、安全员和相关作业人员的安全知识教育,提高从业人员的安全生产意识,从根本筑牢“安全意识弦”。

  (三)抓好街道安监站建设。一是进一步强化安全生产责任目标,督促街道加强安全生产监管力量;二是争取主管部门支持,增加专职安监员数量(每个街道3至4名);三是整合专业资源,机构改革后,把消防日常工作纳入到街道安监站工作一并部署,提高街道安监站工作能力。

  (四)抓好信息化建设。以风险辨识为基础,以风险分级管控为重点,以隐患排查为手段,以信息化为平台,利用大数据云计算构建企业安全生产风控和排查双重预防机制,及时标注更新风险点和风险等级,使企业安全管理标准化、目标化、痕迹化,政府安全生产监督管理实现关口前移、风险导向、源头治理、精准监管和科学预防。

  (五)抓好隐患排查和专项整治。强化隐患排查治理体系运用,指导各职能部门和街道,督促企业运用“两化”体系开展隐患排查治理;狠抓重大安全隐患挂牌督办,督促各街道部门对辖区范围进行全面排查;深入开展安全生产大检查深化打非治违和重点行业专项整治工作,定期召开工作调度会和业务培训会,分析形势,剖析问题,查找不足,各部门、街道细化分工,突出重难点问题实施整改,不断提高安全防范措施。

  (六)探索应急管理新模式。在构建安全发展城市方面加强与高校的深入合作,对我区安全发展和应急管理进行顶层分析,在建机制、强基础、提能力上下功夫。创新智慧安全城市精细化管理,构建全方位、立体化城市公共安全网。推动形成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、左右贯通的应急管理体制。

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